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绍兴市应急管理局2019年工作总结和2020年工作要点

发布日期: 2020-02-20 15:15 访问次数: 信息来源: 市应急管理局 字号:[ ]
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绍兴市应急管理局2019年工作总结和2020年工作要点


2019年工作总结

2019年,在市委市政府坚强领导下,市应急管理局按照“边改革、边推进、边完善”的工作思路,狠抓工作落实,坚决守住安全发展底线。全市共发生各类生产安全事故83起,同比下降49.7%;死亡75人,同比下降45.7%。未发生较大及以上事故,未发生自然灾害伤亡事故。

一、机构改革有效落实推进

2018年12月26日,我市在全省率先挂牌组建应急管理局。按照“小安监”向“大应急”转变理念,及时调整完善年度工作思路,细化梳理30项重点工作任务66条量化工作,实行清单上墙、挂图作战。按照“懂业务、会干事、有活力”标准定向选调优秀年轻干部7名,引进硕士选调生1名、高层次人才2名,有效优化干部队伍年龄结构、提高专业化程度。全面理顺优化应急管理业务工作体制和运行流程,首立规矩出台《应急值班值守工作制度》,严格24 小时应急值守制度。围绕制度建设空白区域和薄弱环节,有序出台中层干部年度考核、财务管理、固定资产管理等机关内部运行制度。

入选应急管理部第一批应急管理政策法规标准基层联系点,配合应急管理部开展政策法规标准先行试点工作。根据机构改革情况,调整完善市安委会组织结构设置,建立健全“1+X”安全生产组织责任体系,明确相应工作规则。今年起,市政府常务会议每季度、市委常委会每半年听取应急管理工作情况汇报已成为一项常规议事制度。并且,在市对区、县(市)责任制考核中首次赋3分,增加较大事故“一票否决”考核。出台《安全生产巡查工作制度》,明确3年内完成区、县(市)和市级有关部门安全生产巡查一轮全覆盖。

二、强势推进安全防范防治

一是安全生产领域。危险化学品行业:一是江苏响水“3·21”以来,连续开展三个轮次全覆盖深度排查,累计发现隐患4634条、整改完成率99.2%;省市县三级挂牌督办重大隐患企业23家,整改核销率100%。二是出台危化品从严监管意见,制定5方面13条“最严”监管措施。三是完成涉爆车间核查,按照从严监管意见提前完成18个9人以上涉爆车间取缔,跟进部署3-9人车间改造工作。四是通过2017年以来的整治提升,上虞区不再列入“全国危险化学品重点县”名单。工矿重点领域:一是推进有限空间事故预防三年攻坚行动。嘉兴海宁“12·3”污水罐坍塌事故后,全市紧急排查污水罐321个、其他污水池2376个,跟进落实罐池结构安全检测、执法检查工作。二是开展涉爆粉尘专项整治,针对新昌恒通机械“4.21”事故以案说法,组织召开全市涉爆车间企业警示教育大会。三是推进矿山企业双重预防机制建设,邀请国家级专家尾矿库对兰亭尾矿库开展诊断式检查。小微企业和危化品使用企业领域:吸取宁海“9.29”重大火灾事故教训,在国庆节假日期间紧急开展危化品使用单位安全隐患排查整治,及时启动小微企业安全生产和消防安全综合整治;摸排登记小微企业26179家,摸排危化品使用企业2873家、检查2176家、停产整顿51家、关停12家。

二是防灾减灾领域。防汛防台:提请市政府发文调整防指成员单位,印发《防汛防台抗旱应急预案》。按照盛市长“体制不足机制补、机制不足人员补”的要求,协调各地各部门重点抓牢人员转移和山洪地质灾害、城市内涝防范,成功防御梅雨季强降雨和9号台风“利奇马”,实现“不死人、少伤人、少损失”目标;灾后秩序恢复和重建工作有序高效,争取到中央救灾补助资金1659万元。针对防汛防台暴露的薄弱环节,制定市、县、乡三级应急救援装备增配指导方案。市级1200万元装备配备计划列入8个部门2020年度预算,明确2020年汛期前配备到位。森林防灭火:提请市政府调整森林防灭火指挥部成员,压紧压实属地管理责任和森林经营单位主体责任。突出清明、五一、夏季高温晴燥、冬至等重要时段,落实人防、技防、物防措施。开展专项督查2次,发布红色警报、橙色警报各1次、禁火令1次。举办森防队伍培训并组织技能比武。民生实事任务:提前超额完成省、市民生实事和重点工作任务。其中,规范化避灾安置场所建设完成率101.3%。 

三、全面提升安全监管水平

一是风险隐患排查整改常态化。按照“属地排查、市级抽查”原则,通过“干部带队、专家参与”,开展重点领域专项检查整治。落实“三张清单、一张表格”机制,建立隐患排查整治闭环管理流程。

二是安全生产执法监察高压化。相继开展矿山企业、危化检维修动火作业、“铁拳4号”、“铁拳5号”等系列专项执法行动,共检查企业7846家次,立案665件,罚款2763.9万元,下发执法通报7期。调整成立局案审委,对每一起行政处罚案件进行集体审核。出台《绍兴市生产安全事故企业公开道歉制度》,引起社会各界积极反响。

三是安全事故“一案双查”制度化。严格执行《较大事故企业追究法定代表人和实际控制人刑事责任制度》《进一步加强生产安全事故责任追究工作相关意见》等政策意见,对2018年亡人事故调查结果进行“回头看”审核。发函督办重新开展诸暨帕瓦新能源“4.28”事故调查。

四、健全应急管理长效机制

一是推广社会化服务。与中国化学品安全协会实质性建立战略合作关系,通过政府购买服务方式和“保险+服务”,做好隐患排查、风险评估、教育培训等工作。完成矿山、金属冶炼、烟花爆竹行业“保险+服务”模式复制推广。出台《关于规范市场行为扎实开展安全生产风险排查社会化服务的指导意见》,明确重点领域风险排查重点内容。

二是提升应急救援能力。率先全国打造“15分钟应急救援圈”,在全市规划布点55个应急救援站,制定“六有”标准,出台《综合应急救援站点规划建设要点》,细化明确建站软硬件指标、建设任务和时间要求;2019年底前完成28个,总体进度60.5%,项目列入2020年度市政府民生实事备选项目,目前已进入最终审核环节。推进市级层面“1+X”“总体+专项”预案体系建设,梳理市级专项预案52个、保障预案10个。已审核反馈19个,其中已由市政府正式发文实施2个、待发16个。在全省率先组建应急救援专家库,首批遴选专家118名。重点支持培育社会救援队伍6支,为全市社会救援队伍骨干队员统一购买救援意外保险。成功举办危化品事故、防汛应急救援、海上应急救援、高层火灾应急救援等演练。

五、不断加强机关自身建设

高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,突出纪律执行、作风建设,擦亮“对党忠诚、纪律严明、担当有为、救援有力”的应急管理十六字核心文化,着力打造应急管理铁军队伍。加强党组自身建设,落实管党治党政治责任。坚持民主集中,落实“三重一大”集体决策制度,确保权力公开透明运行。严格遵守议事决策规则,出台议事决策“十不准”,充分发挥法律顾问作用,防范避免决策失误。坚决有力支持纪检监察组工作,强化党风廉政建设和作风建设。切实加强机关党组织建设,升格设立机关党总支,严格执行“三会一课”制度,举办“应急管理大讲堂”,全面提高机关党建工作质量和水平。增强工会组织活力,注重干部身心健康,体现人文关怀,全面营造严肃紧张、团结活泼的工作氛围。


2020年工作要点

2020年全市应急管理工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行以人民为中心的发展思想,认真贯彻落实市委市政府高水平安全推进高质量发展要求,完善应急管理体制机制,提升生产安全事故和自然灾害防范、应对和救援能力,打造“对党忠诚、纪律严明、担当有为、救援有力”的应急管理队伍,为绍兴重返全国城市综合经济实力“30强”提供坚强的应急管理保障。

一、主要目标

安全生产方面:确保全市生产安全事故起数、死亡人数下降20%以上,火灾起数、死亡人数对比2014年至2016年平均数下降50%以上,力争不发生较大及以上生产安全事故和有较大社会影响事件。

自然灾害方面:有力有效防范应对自然灾害,力争不发生自然灾害亡人事故;特别是要咬定“不死人、少伤人、少损失”目标,全力做好防汛防台工作。

二、工作举措

围绕市委、市政府的决策部署,对照省应急管理厅工作要点和工作标准,着力抓好以下十项工作:

(一)助力打赢疫情防控阻击战。一是保持应急管理队伍战斗力。严格落实新冠肺炎疫情防控措施,确保系统内“零感染”。加强值班值守,协调各类应急救援队伍备战备勤,落实应急救援物资保障。二是加强突击生产企业安全指导。聚焦疫情防控物资生产企业突击生产、临时转产、人员连续上岗、消防管理等方面安全风险,组织专家开展安全生产上门服务,确保企业生产安全。三是助推企业安全有序复工复产。通过专项督查、分类抽查等差别化风险管控措施和线上审批、上门服务、电话热线等服务举措,督导企业同力度落实疫情防控和安全生产主体责任,突出危化、涉燃爆粉尘、印染、矿山等高危企业安全监管,确保企业安全有序复工复产。

(二)提升法治化工作水平。一是坚持依法履职。加强安全生产监管、突发事件应急处置、自然灾害防范应对系列法律法规制度学习,制定工作权责清单和履职标准。二是促进行刑衔接。建立安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制,探索制订与司法机关生产安全事故典型案件双向咨询、重大案件联合挂牌督办等制度,推动施行“诚信+监管”联合惩戒措施。三是优化行政服务。深入推进“最多跑一次”改革和“三服务”活动,持续深化行政审批改革,不断强化优化营商环境与加强安全生产监管有机结合,规范推进安全生产社会化服务、安全生产责任保险工作。

(三)压实安全生产责任。一是夯实“1+X”责任体系。明确专业安委会(办)履职清单和工作指标,积极履行统筹协调、指导督查工作职责。建立安全生产述职制度,组织开展年度安全生产工作述职。二是开展安全生产巡查。以落实地方党政领导干部安全生产责任制、压实部门行业监管责任、企业主体责任为主要目的,对不少于半数的区、县(市)和重点行业部门开展安全生产巡查,督促抓好巡查发现问题整改。三是实施重大隐患挂牌督办。市、县两级联动,公布100处以上工矿商贸企业安全生产和消防重大安全隐患点,实行挂牌督办。四是强化行业领域综合监管。协调打好“消防安全三年翻身仗”收官战,聚焦小微企业、住宅小区、人员密集场所,助推打通“生命通道”集中攻坚行动。督促道路交通领域“两客一危”、事故黑点路段等重点领域和环节安全整治,加强轨道交通工程、建筑施工等领域安全风险管控。五是严肃事故责任追究。严肃生产安全事故调查处理,研究建立一般生产安全事故挂牌督办和提级调查工作机制。严格落实“一案双查”,规范刚性执行媒体道歉制度。

(四)坚守安全生产基本盘。一是严格危化品领域监管。建立施行危险化学品生产企业分级管理制度。深化与中国化学品安全协会合作,促成协会在绍设立硝化分会。严格落实危化品从严监管意见,稳步实施“涉爆车间严控3人以下”举措。二是开展小微企业综合整治。压实行业管理部门和乡镇(街道)属地监管责任,摸清底数,动态管理,组织每家小微企业开展一次应急逃生演练。对每家危化品使用企业进行全面安全隐患排查、登记造册。三是强化涉燃爆粉尘企业风险管控。通过深化社会化服务,深度排查涉燃爆粉尘行业风险隐患,推进淘汰落后工艺产能。四是开展其他重点工矿商贸企业专项整治。根据矿山、烟花爆竹、涉氨制冷、金属冶炼等重点行业特点,分类分时分步开展集中整治、组织交叉检查,规范推进“保险+服务”。

(五)提升应急管理基础能力。一是推进“15分钟应急救援圈”建设。严格责任考核,做到“季度查、半年推、年终评”,努力实现“一年见效、两年建成”的工作目标。加快建立规范化运行保障和作训作战体系,形成“救早、救小”突击处置能力。二是加强应急救援装备和物资储备。加快增配应急救援装备,提高专业化水平,推动应急装备资源共享。制定市、县两级应急物资储备标准,并按照标准配备;探索建立重要紧缺物资互济互保互换机制,提升县域应急物资供应保障和市域应急物资统筹调配能力。三是推进避灾安置场所规范化建设。对标对表完成省定避灾安置场所规范化建设任务。建立健全避灾安置场所日常管理和开放启用工作机制。谋划好新冠肺炎疫情防控期间建设的安置点、隔离点提档和长效使用方案。四是实施“应急大喇叭”提升项目。建成市级应急广播平台,实现全市应急广播资源的快速调度、响应和联动,提升应急动员能力。五是开展基层应急管理规划调研。做好应急管理“十四五”规划研究编制工作组织,高标准开展安全生产“十四五”规划研究编制。针对县、乡两级应急管理队伍开展实地调研,全面掌握基层应急管理现状,形成有情况有分析有对策的调研报告。

(六)加快应急救援体系建设。一是全覆盖修编预案。健全“1+X”预案体系,完成市级1个突发事件应急总体预案、43个专项(部门)预案、11个保障方案修订修编,指导区、县(市)预案体系建设。二是实战化开展应急演练。组织开展无预案实战拉练,有针对性开展隧道事故、城市轨道工程突发事故、危化企业生产安全事故、防汛抢险等应急救援演练。三是加强救援力量建设。组建3支市级专业救援队伍。出台《社会救援队伍培育实施意见》,成立应急救援管理协会,设立社会救援基金,组织技能培训比武,培育社会救援队伍3支。四是健全应急救援调度机制。构建完善军地抢险救灾协调联动机制。建立健全应急救援预案、队伍、装备、专家管理制度体系,加快应急救援数字化应用,实现“应急救援一张图”管理。

(七)抓实防汛防台和森林防灭火工作。一是完善指挥机构体系。完善组织体系,编制市防汛防旱指挥部工作规则,优化灾害应对环节和流程。加快建立识别一张图、研判一张单、管控一张表、指挥一平台、应急一指南、案例一个库“六个一”工作体系。二是健全工作协同机制。落实水库、镇(街)防汛行政责任人。建立会商研判和信息共享机制,加强风险隐患整治和管控,动态管理基层防汛体系信息图。三是探索人员转移机制。科学划定灾害易发区域范围和等级,探索结合致灾降水量阈值的人员转移机制,明确转移安置工作程序。四是压实森林防灭火责任。紧抓责任落实,紧扣重点时段,紧盯火源管控,坚持人防技防物防相结合,加快推进一线森防队伍装备配发,加快实战训练,提升“打早打小打了”能力,确保不发生等级森林火灾。

(八)严格安全生产执法监察。一是理顺执法机制。对照安全生产系列法律法规,界定执法权覆盖范围;结合安全生产事故指标下降要求和重点工作任务,科学制定年度执法计划,加强执法计划执行监督。研究建立日常监管中线索移交和执法跟进工作机制。二是推进执法规范化。强化执法办案软硬件建设,配齐配强执法装备,建成标准化笔录室。围绕法律适用、证据标准、办案程序等关键问题,明确执法办案工作标准。针对执法对象特点,明晰检查重点、方式,实行“清单式”执法。三是组织专项执法行动。针对危化品、有限空间、涉爆粉尘等安全生产重点行业领域开展专项执法不少于一次,违法行为处罚率100%,罚款收缴率100%。四是加大执法通报力度。加强重点行业执法情况和典型案例通报,全年不少于6次。

(九)推进数字应急建设。一是加快应急指挥平台建设。做好视频会商系统整合,重点做好气象、水利、自然资源等部门系统融合和危险化学品智能监管平台数据接入。二是积极推进“互联网+监管”。充分利用5G等信息化技术,建立危险化学品企业、涉燃爆粉尘企业、小微园区、自然灾害防御等电子档案,开展智能化监管。三是推行掌上执法系统。全面推进“浙政钉·掌上执法”系统应用,推行全过程记录等“三项制度”执行,逐步提升执法透明度、精准度和有效性。

(十)加强宣传教育培训。一是做好安全生产教育培训。完成“三类人员”安全生产考试2.2万人次,考试合格率达到80%。开展重点企业自主培训,完成“即考即领”系统安装推广工作。二是推进重点工艺实操培训。依托杭州湾上虞经济技术开发区实训基地,对全市“二重点一重大”企业员工开展全覆盖培训,切实提升重点工艺安全管理基础。三是加强应急知识的宣传教育。围绕安全生产月、防灾减灾日等载体,创新形式,全方位、多层次开展应急安全知识宣教工作,着力提升全民安全应急意识和全社会防灾减灾能力。

三、组织保障

坚决贯彻落实上级决策部署和工作要求,严明政治纪律,强化组织保障,提高执行力和工作效能,加快打造全面过硬的干部队伍。重点抓实以下五个方面:

(一)加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动“不忘初心、牢记使命”制度落实落地,深化巩固主题教育成果。强化政治意识、责任意识、阵地意识和底线意识,扎实做好新时代意识形态工作。坚持从严从实,全面加强党的建设工作,健全党组中心理论学习组、机关党组织“三会一课”等学习制度。扎实做好巡察反馈问题的整改,举一反三,拓展巡察成果。

(二)推进党风廉政建设。坚决贯彻落实中央、省、市纪委全会精神,全面加强党风廉政建设,强化党组主体责任,落实党员领导干部“一岗双责”,加强重点岗位、重点环节廉政风险点细化排查,针对性落实防范措施。加大执纪问责,坚持“零容忍”的态度,依纪依规严肃查处违规违纪行为。

(三)加强领导班子建设。强化“依法行政”“慎重用权”意识,加强权力运行监督制约,主动接受监督。注重问题研究,加快法律顾问、行业专家等决策辅助团队建设,健全决策辅助机制,避免决策失误。增加工作前瞻性、敏锐性,提升思考谋划能力,摸实情、出实招、求实效。保持斗争精神,增强斗争本领,加强横向沟通和纵向协调。增强服务意识,加大对区、县(市)局工作指导。

(四)提增队伍综合能力。组织开展全市应急管理系统干部轮训,重在引导思想再解放、观念再更新,有力促进素质再提升、业务再精湛。以执行力建设为核心,持续加强作风建设。紧贴源头难点、空档区域建立健全制度规范,探索准军事化管理。围绕问题导向、任务目标、方法举措,拔高工作标准,压实工作责任。建立工作任务项目化管理机制,全面推行“挂图作战”“图表式管理”。建立健全督查督办工作机制,倒逼工作推进落实。坚持正确的选人用人导向,注重培养优秀年轻干部,切实做好“传帮带”,优化干部队伍梯次配备。

(五)营造应急管理文化。大力培育“对党忠诚、纪律严明、担当有为、救援有力”的绍兴应急管理文化,强化宣传意识,加强宣传力度,培树先进典型,凝聚发展动力。充分发挥机关党组织和群团组织作用,支持开展特色活动,活跃团队气氛,保持队凝聚力。






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