绍兴市应急管理局关于2019年法治政府建设情况的报告

发布日期:2020-01-13访问次数: 信息来源:市应急管理局字号:[ ]


2019年,我局法治政府建设工作在市委市政府坚强领导和市委依法治市委员会办公室帮助指导下,按照 “边改革、边推进、边完善”的思路,运用法治思维和法治方式推进应急管理领域改革发展,牢牢守住安全生产基本盘不放松,统筹抓好自然灾害防范防治、应急救援和减灾救灾工作,促进全市安全生产形势持续稳定,未发生生产经营性较大及以上事故。现将工作情况汇报如下:

一、2019年工作成效

(一)落实责任加强能力建设

一是坚持“一把手”履行推进法治建设第一责任人职责规定。将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,注重发挥党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用,定期听取有关法治建设工作汇报,及时研究解决有关重大问题,按照规定及时向上报告法治政府建设情况,并公开工作年报。

二是注重领导干部法治能力建设。结合“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,坚持党组理论中心组学习制度,充分利用周一夜学和网络学习等形式进行法律知识学习,使学习制度化、规范化。建立公务员法律知识学习制度,严密组织领导干部参加学法用法培训考核,考试成绩均在合格以上。

三是推进科学民主依法决策。进一步完善行政决策程序,重大事项决策前认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度等。实行法律顾问制度,聘请浙江近远律师事务所两位律师担任法律顾问,对安全生产重大行政执法、规范性文件制发、合同和协议的合法性审查、签订等工作提供法律支持。

(二)依法全面履行政府职能 

一是深化“放管服”改革。按照市编办要求,对照机构改革后部门权责清单,及时抓好159个行政权力事项梳理承接落实工作,实现动态调整完善。进一步优化审批和备案流程,明确相关要求和服务承诺,全面修订了办事表格和办事指南,实现目录化、编码化、动态化管理,82个政务办事事项全部实现“跑零次”。

二是全面推行信息公开。在局门户网站设置政务公开专栏,加大部门预决算、行政执法、事故查处、政策解读等重点事项信息公开力度,及时发布公告、信息;通过微信、短信、钉钉等平台发布各类预警信息1.2万余条。

三是加强规范性文件管理。严格按照规范性文件制定管理要求,做好规范性文件的起草、征求意见、备案等工作;组织规范性文件清理5次,上报废止文件9个。

四是依法化解社会矛盾纠纷。畅通信访诉求渠道,切实为群众解决各种实际问题,今年共受理信访案件30件,办结30件,满意率100%,保障了信访人合理合法诉求。

(三)坚持严格规范公正执法

一是强化监管执法力度。年初经党组研究同意,按照“属地负责、市级抽查”原则,制定了市本级年度执法监督检查计划下发各地,明确市局对重点领域通过不低于10%比例的抽查式执法,切实避免多头执法、重复执法。配套制定了铁拳系列执法行动,列入市政府对部门的重点考核项目,保证了执法行动的刚性要求。通过“干部带队,专家参与”方式,落实“三张清单、一张表格”,切实加强危化、矿山等五个重点领域的检查执法,严惩违法违规行为,严格落实责任追究和隐患整改。全年共执法检查企业8079家次,查处一般事故隐患18159项,重大事故隐患276项,下达执法文书10241份,立案626件,罚款2763.91万元。

二是推进安全生产主体责任落实。根据市主要领导批示精神,将行刑衔接“一案双查”等工作列入局年度重点工作清单,全年两次实施督查检查,并将“一案双查”追责落实情况列入年度安全生产目标管理责任制内容。下发通知对2018年以来的亡人事故调查处理情况进行“回头看”,30起工矿商贸亡人事故全部结案,对负有责任的企业人员共17人建议追究刑事责任,其中10人已移送公安立案,3人移送检察院起诉,4人已一审判决。

三是健全行政执法制度体系。成立应急管理局安全生产行政处罚案件审理委员会,年度审查重大行政执法决定14件,确保案件审理全面、客观、公正,全年无行政复议、行政诉讼案件发生;完善执法数据统计通报、执法案卷评查等日常监督手段,为规范化执法提供保障。

四是加强执法主体建设和人员资格管理。开展行政执法规范化建设,配套完善全过程记录设施设备,配发移动执法装备8套;组织4人参加省行政执法证考试,均合格取证;加强证件申领管理工作,定期清理、更新执法人员信息库,完成全局执法证跨区换证。2019年本部门应领证人员35人,持有执法证件33人,持证率达到94.3%。

(四)广泛开展法治宣传教育

利用安全生产月、全国防灾减灾日、“12·4”宪法日等活动,3次开展广场宣传活动,发放《安全生产法》《安全生产事故应急条例》等宣传资料800余册,在全社会形成学法、守法、用法的浓厚氛围。组织开展全市《生产安全事故应急条例》宣贯培训会,系统梳理了《条例》对生产安全事故应急体制、应急准备及相应法律责任等内容提出的规范和要求,有效提升全市安全生产应急管理工作水平。在应急管理、安全生产、防灾减灾过程中深入推进普法宣传教育,将相关法律法规直接送到监管企业,督促企业学法守法,提高企业安全生产法制意识。按照“谁执法谁普法”的原则,执法过程中加强对当事人及相关人的政策宣讲和法律法规讲解,把普法教育贯穿于事前、事中、事后监管全过程。

二、存在不足

我局在法治政府建设工作上虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题和不足:一是规范执法仍有差距。基层执法指导机制还未理顺,缺乏对基层执法工作的指导,区域间执法的质量和力度存在不平衡性。二是队伍建设有待提升。一些基层部门执法人员数量偏少,专业能力素质有待提高,执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱,与执法需求不相匹配。三是普法宣传不够深入。宣传的形式、渠道不够多样,受众人员有限;对普法网站、微信公众号推广力度不够,关注度不高,对相关法律法规的宣传成效还不够明显。

三、下步工作方向

下一步,我局将全面贯彻落实习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委市政府决策部署要求,在省应急管理厅和市委依法治市办的指导下,继续强力推进法治政府建设,进一步健全完善安全生产依法行政制度措施,依法履行监管执法职责,强化执法人员能力素质提升,加强依法行政保障能力建设,以法治政府建设促进应急管理工作,全面打造“法治应急管理”的良好形象,努力推进全市应急管理系统法治政府建设工作实现新提升。






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